生物柴油具有可再生、易降解、燃燒后污染物排放低等特點(diǎn)而被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。然而，我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年，卻依舊舉步維艱。由于原料短缺和市場(chǎng)銷售渠道不暢的上下兩難問(wèn)題，加之有關(guān)政策在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持方面缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致行業(yè)蹣跚難行。生物柴油企業(yè)的數(shù)目也從發(fā)展黃金時(shí)期的300多家，縮水至目前的不足30家，而且大多廠家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。
作者：劉鵬程 王卓峰  來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

　　圖為江蘇卡特股份有限公司生產(chǎn)廠區(qū)，該公司作為全國(guó)生物柴油中最大的企業(yè)，年產(chǎn)能20萬(wàn)噸。 (企業(yè) 供圖)

　　生物柴油具有可再生、易降解、燃燒后污染物排放低等特點(diǎn)而被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。然而，我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年，卻依舊舉步維艱。由于原料短缺和市場(chǎng)銷售渠道不暢的上下兩難問(wèn)題，加之有關(guān)政策在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持方面缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致行業(yè)蹣跚難行。生物柴油企業(yè)的數(shù)目也從發(fā)展黃金時(shí)期的300多家，縮水至目前的不足30家，而且大多廠家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

　　2014年年末，國(guó)家能源局發(fā)布了《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、原料保障、產(chǎn)業(yè)布局、推廣應(yīng)用、政策措施、監(jiān)督管理等11個(gè)方面，詳盡闡述了生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，甚至涵蓋了針對(duì)地方相關(guān)部門推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理方式及原則。然而，中國(guó)化工報(bào)記者在調(diào)查采訪時(shí)聽(tīng)到業(yè)內(nèi)人士反映最多的是，該政策雖有種種利好，但關(guān)鍵在于如何落實(shí)解決行業(yè)發(fā)展的難題。

　　原料充足 產(chǎn)品受阻

　　2014年11月12日，中國(guó)向世界承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，即承諾了排放峰值點(diǎn)。這意味著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的“天花板”被量化確定。因此，低碳節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在未來(lái)都將受到重視和鼓勵(lì)。

　　記者在調(diào)查采訪中了解到，生物柴油是以廢棄動(dòng)植物油脂(簡(jiǎn)稱廢棄油脂)、非食用草、木本油料等油脂類原料生產(chǎn)的交通運(yùn)輸用清潔可再生液體燃料，具有十六烷值高、無(wú)毒、低硫、可降解、無(wú)芳烴等特點(diǎn)。生物柴油與石化柴油相比具有明顯優(yōu)勢(shì)：首先原料可再生，具有可持續(xù)、環(huán)保等特點(diǎn)。其次，其運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用更為安全。另外，“地溝油”可作為生物柴油的生產(chǎn)原料，因此生物柴油的生產(chǎn)可以有效減少“地溝油”回流餐桌，對(duì)人體健康造成危害。

　　2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，二氧化硫指標(biāo)在2014年不降反升，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相差較大。生物柴油具有硫化物排放低的環(huán)保性能，相比石化柴油，可減少硫化物排放70%，將生物柴油和一定比例的石化柴油調(diào)和使用，可以降低油耗，提高動(dòng)力性，柴油機(jī)不需要作任何改裝，還可以延長(zhǎng)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的使用壽命。

　　廢棄油脂、隔油池垃圾是目前生物柴油的主要原料，如能妥善處理，將有240萬(wàn)噸/年左右的資源量;2400萬(wàn)噸/年植物油的加工量，按0.5%～1%計(jì)算加工產(chǎn)生的酸化油，也會(huì)有每年上百萬(wàn)噸的資源量。黃連木現(xiàn)有種植面積約170多萬(wàn)畝，可以生產(chǎn)10萬(wàn)噸/年生物柴油;棉籽及其他種子，也有一定的資源量。綜合來(lái)看，原料資源量不算小，生物柴油產(chǎn)量也較為樂(lè)觀。

　　在這樣利好環(huán)境下，生物柴油作為一種環(huán)保清潔的可再生能源理應(yīng)被政府大力倡導(dǎo)。然而，這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)從上游原料到下游銷售卻都存在較為復(fù)雜的利益糾葛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱，相比國(guó)外發(fā)展以及國(guó)內(nèi)其他新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都略顯落后。一些地方的生物柴油產(chǎn)業(yè)雖然受到政府的大力提倡，卻又因產(chǎn)品無(wú)法投向市場(chǎng)而被迫停產(chǎn)或倒閉，最終一些“先驅(qū)”企業(yè)變成了“先烈”。

　　河南亞太能源科技有限公司總工程師種傳學(xué)表示，國(guó)家制定柴油標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，生物柴油還沒(méi)有出現(xiàn)，因此把脂含量作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)限制添加劑的加入，即從本質(zhì)上導(dǎo)致了石化柴油中拒絕加入脂類物質(zhì)，也就相當(dāng)于拒絕了生物柴油往石化柴油里摻混。這也是生物柴油發(fā)展遇到的一個(gè)非常大的難題。

　　供應(yīng)銷售 上下兩難

　　生物柴油企業(yè)大多數(shù)面臨著原料和銷售兩大困難。談到生物柴油發(fā)展瓶頸，中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張平表示，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，首先要解決生物柴油銷售的“卡脖子”問(wèn)題，還要解決原料供應(yīng)渠道的難題，而銷路問(wèn)題是最迫切需要解決的。

　　據(jù)記者了解，盡管《可再生能源法》早已確定生物柴油的合法地位，但目前生物柴油依舊沒(méi)有進(jìn)入加油站這一主渠道，而不得不流向灰色地帶。中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)易可對(duì)此表示：“現(xiàn)在很多生物柴油公司生產(chǎn)出生物柴油，由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證只能把生物柴油賣給中石油、中石化。但是由于兩大石油公司不接收生物柴油致使企業(yè)沒(méi)辦法‘消化’生產(chǎn)出來(lái)的生物柴油。”

　　張平認(rèn)為銷售是首要問(wèn)題，因?yàn)閭涫荜P(guān)注的“石油反壟斷第一案”在2014年底由昆明市中級(jí)法院作出一審判決，判定中石化云南分公司違反了反壟斷法，令其在判決生效后30日內(nèi)將原告方云南盈鼎生物能源股份有限公司以“地溝油”、“泔水油”等為原料生產(chǎn)的生物柴油納入銷售體系進(jìn)行銷售。但2015年初，原告、被告雙方均表示不服，先后正式向云南省高級(jí)人民法院提出上訴。對(duì)此，張平表示，從“石油反壟斷第一案”進(jìn)程來(lái)看，銷路的打開(kāi)依舊困難重重。現(xiàn)階段生物柴油銷路沒(méi)有打開(kāi)，產(chǎn)品不能大規(guī)模用于柴油汽車、輪船等，就不會(huì)充分體現(xiàn)出生物柴油的價(jià)值。

　　此外，生物柴油原料收集也存在很大困難，主要是由缺乏監(jiān)督和管理造成的。張平告訴中國(guó)化工報(bào)記者：“生物柴油原料資源量雖然不小，但由于原料比較分散，且供應(yīng)來(lái)源半徑有限，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)企業(yè)原料相對(duì)短缺，對(duì)于各生產(chǎn)企業(yè)而言，誰(shuí)掌控原料誰(shuí)才能生存。隨著生物柴油產(chǎn)業(yè)的興起，‘地溝油’的需求不斷增大，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)搶和囤積‘地溝油’的現(xiàn)象，價(jià)格因此水漲船高。”

　　中國(guó)生物柴油集團(tuán)有限公司的董事長(zhǎng)呂勃認(rèn)為，就以昆明市為例，一天約產(chǎn)生500多噸的廣義“地溝油”，但每天實(shí)際處理餐廚廢棄油脂僅為80~100噸，大量的地溝油去向不明。地溝油的監(jiān)管還未完全實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，造成生物材料原料短缺而且供應(yīng)不穩(wěn)定。而作為生物柴油的另一個(gè)原料來(lái)源，雖然有些地區(qū)種植了一定數(shù)量黃連木、油桐、棉籽等油料植物，但分布分散且數(shù)量小，尚不足以支撐生物柴油規(guī)模化生產(chǎn)。如果適度種植黃連木、麻瘋樹(shù)、文冠果等油料樹(shù)木可以在一定程度上緩解廢棄油脂的不足，但這些樹(shù)木要等5～6年后才能成熟。

　　湖南省林業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)李昌珠表示：“生物柴油企業(yè)現(xiàn)在原料大部分用的是廢棄植物油、酸性油。但由于加工生物柴油不如非法加工成食用油利潤(rùn)大，大量地溝油流向餐桌，致使回收‘地溝油’困難。另外，由于農(nóng)業(yè)用地緊張，以油料植物為原料也不具優(yōu)勢(shì)。由于我國(guó)每年72%的食用油靠進(jìn)口，相比于歐洲成熟、自動(dòng)化程度很高的菜籽油轉(zhuǎn)化生物柴油工業(yè)技術(shù)，如果用菜籽油生產(chǎn)生物柴油顯然不現(xiàn)實(shí)。”針對(duì)生物柴油企業(yè)回收地溝油困難的問(wèn)題，李昌珠談到：“解決回收地溝油的困難需要兩個(gè)方面努力：一是餐油、廚油廢物利用規(guī)范化，吃剩的東西必須要加工成工業(yè)產(chǎn)品，而不允許流向食品加工業(yè);二是國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)需要建立、健全，而且要加大執(zhí)行力度。

　　針對(duì)“地溝油”去向不明，缺乏監(jiān)管的問(wèn)題，呂勃告訴記者，為防止和杜絕“地溝油”重回餐桌，也保證作為生物柴油生產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，各地政府必須加強(qiáng)管理，對(duì)“地溝油”實(shí)施統(tǒng)一的收集、運(yùn)輸、提取加工和銷售的特許經(jīng)營(yíng)許可制度，只有通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，才能從源頭上封閉收集“地溝油”并控制住價(jià)格，將所有收集的“地溝油”定向銷售給生物柴油企業(yè)用于制取生物柴油。

　　健康發(fā)展 多方發(fā)力

　　曾讓人聞之色變的“地溝油”等廢棄油脂，通過(guò)生產(chǎn)加工最終制備成了安全環(huán)保節(jié)能的生物柴油。這種變廢為寶、一舉多得的好事兒，如今卻步履維艱，對(duì)于生物柴油產(chǎn)業(yè)如何破冰，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，通過(guò)財(cái)政杠桿扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在生物柴油的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專家、學(xué)者普遍表示，應(yīng)該積極加強(qiáng)和推進(jìn)基礎(chǔ)研究工作，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　首先，國(guó)家在規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面尚不完善也是導(dǎo)致生物柴油銷路打不開(kāi)的一個(gè)重要原因。李昌珠說(shuō)：“生物柴油下游產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，國(guó)家有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但不是強(qiáng)制性執(zhí)行。同時(shí)，一旦摻混生物柴油，加油站要進(jìn)行改造，需要一個(gè)接受過(guò)程。”

　　行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)檢測(cè)和認(rèn)證體系還不完善。由于原料的來(lái)源種類較多且成分復(fù)雜，生物柴油形成了原料適應(yīng)性較強(qiáng)的工藝技術(shù)路線。但生產(chǎn)設(shè)備比較落后，生物柴油企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和運(yùn)行沒(méi)有技術(shù)規(guī)范，還存在一定的安全隱患，甚至出現(xiàn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年與2011年相繼出臺(tái)的《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)》與《生物柴油調(diào)和燃料(B5)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，雖然為生物柴油提供了合法的產(chǎn)品身份以及混摻標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)內(nèi)生物柴油發(fā)展不夠成熟，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，石油銷售企業(yè)對(duì)生物燃料也提不起興趣。加之生物柴油市場(chǎng)混亂，以次充好、以假亂真的現(xiàn)象非常多，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。建立支撐生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，也尚沒(méi)有形成。

　　其次，國(guó)家給予的扶持政策執(zhí)行也不是很到位。近年來(lái)，從財(cái)稅扶持到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到推廣意見(jiàn)，國(guó)家對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策頻出，但對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用卻有限。據(jù)記者了解，國(guó)家在2011年相繼出臺(tái)的文件中，分別對(duì)生物柴油提供生產(chǎn)資金補(bǔ)貼與銷售退稅補(bǔ)貼。但由于申請(qǐng)這兩種補(bǔ)貼門檻非常高，國(guó)內(nèi)能享受該項(xiàng)政策利好的企業(yè)屈指可數(shù)。對(duì)增值稅的先征后返政策，一些地區(qū)的增值稅返稅周期往往拖得較長(zhǎng)，企業(yè)大量資金被占用，而且返稅的申請(qǐng)過(guò)程中也要耗費(fèi)不少成本等問(wèn)題，比比皆是。

　　張平表示，《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了生物柴油項(xiàng)目國(guó)家資金扶持政策，如積極利用中央基建投資，對(duì)符合條件的生物柴油項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助。年產(chǎn)生物柴油10萬(wàn)噸以上生產(chǎn)項(xiàng)目酌情按照高限給予補(bǔ)助(近30%)加大科技投入，支持開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)課題研究以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等工作。但具備10萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的企業(yè)在整個(gè)生物柴油行業(yè)中寥寥無(wú)幾，若能降低標(biāo)準(zhǔn)至3萬(wàn)噸或許更為合適。國(guó)家設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)扶持線為產(chǎn)能10萬(wàn)噸，這在一定程度上會(huì)促進(jìn)企業(yè)將產(chǎn)能擴(kuò)大化，因?yàn)閰^(qū)域半徑內(nèi)可用原料有限，企業(yè)會(huì)采取跨區(qū)采購(gòu)原料，一方面不利于廢棄油脂的監(jiān)管，另一方面也可能會(huì)因此產(chǎn)生一些企業(yè)哄抬物價(jià)等問(wèn)題。”

　　呂勃也認(rèn)為：“何須用產(chǎn)能論英雄，用能耗指標(biāo)或是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或許更為恰當(dāng)。國(guó)家應(yīng)該按照企業(yè)的工藝、規(guī)模、裝備等制定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)的辦法，讓全行業(yè)得到更實(shí)在的實(shí)惠。”

　　江蘇悅達(dá)卡特新能源公司總經(jīng)理張偉明表示，目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油免征消費(fèi)稅，但對(duì)副產(chǎn)物生物重油依舊沒(méi)有明確免征消費(fèi)稅，這與消費(fèi)稅引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的征收宗旨相悖,企業(yè)也沒(méi)有能力承擔(dān)起這部分稅費(fèi)。因此，他建議國(guó)家應(yīng)該在政策上向生物柴油產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。第一，應(yīng)明確生產(chǎn)生物柴油副產(chǎn)品享受與生物柴油同等的增值稅先征后返、免征消費(fèi)稅政策;第二，由于生物柴油多用于與柴油摻混，能否對(duì)摻混有生物柴油的成品油取消消費(fèi)稅，對(duì)生物柴油的下游產(chǎn)業(yè)鏈的稅費(fèi)也有所減免，以促生物產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另外，針對(duì)沿江沿海的船運(yùn)，是否能出臺(tái)強(qiáng)制性措施，要求這些船只采用更為節(jié)能環(huán)保的生物柴油，以減少航道的污染事件的發(fā)生。

　　種傳學(xué)告訴記者：“目前國(guó)家雖然給予一些生物柴油廠扶持資金，但仍有許多生物柴油廠倒閉。其實(shí)，生物柴油廠最需要的是國(guó)家扶持政策落實(shí)到地，哪怕國(guó)家不給資金支持，企業(yè)自己生存都沒(méi)問(wèn)題。”

　　在解決生物柴油銷售方面，按照現(xiàn)行的《可再生能源法》規(guī)定，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)不具備柴油銷售資格，只能將產(chǎn)品出售給具有成品油銷售資格的銷售體系。張平表示，制約行業(yè)發(fā)展的銷路問(wèn)題不得到解決，種種利好難以實(shí)現(xiàn)。為此，行業(yè)一方面正在爭(zhēng)取進(jìn)入幾大石油公司的銷售體系，另一方面通過(guò)抱團(tuán)取暖促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。2014年8月，中國(guó)生物柴油集團(tuán)已在香港注冊(cè)成功，集團(tuán)作為一個(gè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行原料收集、技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)外銷售，目前正在準(zhǔn)備第二輪加盟，同公交集團(tuán)、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)對(duì)接。

　　目前中國(guó)生物柴油集團(tuán)有限公司的生物柴油已經(jīng)在云南的43輛公交車上試用4個(gè)月，效果良好。上海巴士一汽的十條線路100輛公交車也率先試點(diǎn)使用生物柴油，專家評(píng)審鑒定顯示，公交車使用餐廚廢棄油脂制生物柴油作為燃料，動(dòng)力基本不減，而顆粒物排放有所下降。除此之外生物柴油沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大范圍推廣，其價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。呂勃建議應(yīng)劃定“封閉區(qū)域”，讓生物柴油的好處得到消費(fèi)者的認(rèn)可;有關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)從“區(qū)域封閉”做起，打造生物柴油應(yīng)用示范，讓生物柴油的優(yōu)勢(shì)更好地體現(xiàn)出來(lái)，并以此復(fù)制推廣。