因為是過渡性角色，煤制氣產業(yè)在磕絆中前行。煤電企業(yè)被迫轉型，石化企業(yè)意在擴張，政策環(huán)境時緊時松、環(huán)保壓力勢在必行，煤制氣之路注定不會平坦。

　　新金融記者 郗岳

　　經濟性待考

　　安徽省淮南市鳳臺縣，富集煤礦與水資源，毗鄰著一片耕地，一個新的煤化工項目在4月底剛剛拿到國家發(fā)改委路條，將在幾年之內開建。

　　這個項目是國投新集能源股份有限公司（下稱“國投新集”）和安徽省能源集團有限公司（下稱“皖能集

　　團”）共同建設的，主要是把不受歡迎的煤炭，轉變成清潔緊俏的天然氣。

　　國投新集煤制氣項目部提供給新金融記者的資料顯示，楊村煤制氣項目規(guī)劃年產天然氣40億Nm3（標方），總投資240多億元。公司內部管理人士告訴新金融記者，現在項目正在前期籌備階段，項目部目前有幾十個人，未來還要盡快吸納大量人才。

　　和國投新集一起在煤制氣領域招兵買馬的，全國大概有50家。2013年是煤制氣行政審批的開閘之年，共有15個煤制氣項目得到發(fā)改委批復，此前冷滯的煤制氣產業(yè)如今熱鬧喧囂，煤電企業(yè)、石化企業(yè)甚至是外圍房地產企業(yè)等都涌入了煤制氣大軍。

　　對于煤制氣的經濟性，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理郭焦鋒持謹慎態(tài)度。他認為，煤制氣的巨額投資本身充滿了不確定性，煤炭成本、全球天然氣價格是影響煤制氣項目經濟性的關鍵，根據測算，煤炭價格上漲10%，內部收益率降低0.62%；天然氣價格降低10%，內部收益率降低2.78%。

　　然而市場分析師對盈利空間表示樂觀。安迅思息旺能源燃氣產業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對新金融記者說，煤價下行趨勢已然確定，而未來價改后的天然氣價格一定是上漲的，所以煤制氣的盈利空間顯而易見。

　　據測算，煤制天然氣生產成本在1.6-1.8元/立方米，在已核準和投產的19個煤制氣項目中，有17個聚集在“煤多價低”的內蒙古和新疆地區(qū)，凸顯了原料成本優(yōu)勢，但是針對國投新集在安徽的煤制氣項目，黃慶依然看好其經濟性，“安徽的煤炭價格雖然高一些，煤制氣的生產成本也會控制在2元/立方米之內，而安徽省內居民用天然氣和非居民用天然氣的門站價格區(qū)間在2.35元-3.23元，所以項目經濟性良好。

　　安迅思報告顯示，這個項目是華中地區(qū)第一個獲得路條的煤制氣項目，這比分布在西北地區(qū)的同類項目更接近終端消費市場，也利于節(jié)省管道建設的支出。

　　輸氣管網建設是煤制氣項目企業(yè)一直關注的問題，雖然國家能源局要求油氣管網有剩余能力時向第三方市場主體開放，提供輸送和儲存服務，天然氣管線建設的壟斷局面看似已被破除，但現有管線大多處于滿負荷狀態(tài)，新增氣源的同時，必須配套建設輸氣管道，煤制氣在管網建設和運營上依然會遇到較大風險。

　　“國投新集煤制氣項目未來將使用皖能集團現成的管網設施，所以這方面的成本風險可以規(guī)避。”上述國投新集人士告訴新金融記者，至于兩公司在此項目上的投資比例還不方便進行披露。

　　煤制氣經濟性的另一個潛在風險是國內頁巖氣的開發(fā)和利用程度。因為煤制氣本身高耗水、排放溫室氣體的環(huán)保短板，使其更多地扮演著過渡性角色，填補目前國內天然氣的消費缺口。

　　國內在建和計劃中的煤制氣項目近50個，總產能超過2000億立方米/年，這接近于美國2012年的頁巖氣產量。近幾年來美國頁巖氣的迅速發(fā)展，導致天然氣供應大幅增加，致使價格下跌，對煤制天然氣發(fā)展造成了很大的沖擊。

　　美國的經驗很難說不會復制到中國，目前國家政策非常鼓勵頁巖氣產業(yè)，財政部在2012年11月發(fā)布了頁巖氣補貼政策：2012-2015年補貼標準為0.4元/立方米，而對發(fā)展煤制氣的態(tài)度卻非常謹慎。

　　曖昧的政策環(huán)境

　　其實早在2010年之初，國投新集就開始籌措煤制氣項目，距離獲得國家發(fā)改委批準進行項目前期工作已經有4年時間。

　　彼時煤炭企業(yè)還處在黃金發(fā)展期，日子過得相當紅火。彼時國投新集創(chuàng)新提出要發(fā)展煤氣一體化產業(yè)，4年時間，煤炭形勢急轉直下，現在發(fā)展煤制氣變成了轉型之舉。

　　“盡管較早布局煤制氣，但是手續(xù)審批卻非常慢，主要是土地審批、環(huán)評等等手續(xù)太過繁瑣。”上述國投新集人士對新金融記者說。

　　這條緩慢繁瑣的報審之路同時映射了國家對于發(fā)展煤制氣的態(tài)度轉變。2010-2012年是政策約束期，包括國家發(fā)改委2010年發(fā)布的《關于規(guī)范煤制天然氣產業(yè)發(fā)展有關事項的通知》，要求各級地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目；還有2011年國家發(fā)改委發(fā)布的《關于進一步規(guī)范煤化工產業(yè)有序發(fā)展的通知》，規(guī)定企業(yè)禁止建設年產20億立方米及以下煤制氣項目。這期間國家發(fā)改委核準的煤制氣項目不足5個。

　　2013年后，煤制氣項目審批的閥門才逐漸松開，國家批復了15個煤制氣項目，國家能源局也規(guī)劃在未來6年煤制氣要達到500億方。黃慶認為，這主要是由于我國煤炭產能過剩，且天然氣氣源緊張，為了降低油氣資源對外依存度而采取的應時舉措。

　　看似煤制氣迎來了好時期，不過霧霾污染加劇又為這個產業(yè)蒙上一層陰影。一位不愿具名的煤炭政策研究者告訴新金融記者，煤制氣計劃能源效率低、 耗煤量大，不符合國家長期能源安全的需要。正在熱議中的全國煤炭總量控制方案，如果在“十三五”期間出臺，煤制氣產業(yè)的前景必然將受到影響。

　　“能源局去年批復路條的一攬子項目，也需要全方位的嚴謹論證，才有可能得到國家核準。”他舉例說，煤制氣項目耗水量極大，但又多位于干旱缺水的內陸省份，能源局在去年7月批復新疆準東項目的路條中，就明確要求地方政府抓緊制定上報水資源總量控制的方案，并作為項目核準的“必要條件”。 此外，剛剛投產的大唐克旗和新疆慶華兩個項目的實際運行情況，也將影響能源局的進一步決策。

　　今年1月13日，內蒙古大唐國際克什克騰旗煤制天然氣有限公司發(fā)生一起中毒事故，造成2死4傷，大唐克旗是國內第一個獲批、第一個商業(yè)化運營的煤制氣項目，投產不到一個月卻意外停產。這個項目選用的是魯奇（Lurgi）碎煤加壓氣化技術，此氣化爐并不適應項目使用的劣質褐煤。

　　煤質和氣化爐不匹配的問題一時難以解決，所以對于煤制氣，國家目前的態(tài)度還是相對謹慎的，依然抱著“示范、科學、合理”的觀望態(tài)度。國家能源委員會專家咨詢委員會主任、前國家能源局局長張國寶曾在訪談中表示，其很贊成現在能源局發(fā)展煤制氣的思路，即要適度發(fā)展，不能盲目發(fā)展。

　　“魯奇爐的技術問題如果在設計之初發(fā)現，通過采用一些耐腐蝕技術，是可以解決的，只是當時沒有想到這一層。煤制氣推廣的關鍵問題是經濟性，煤制氣成本仍要高于天然氣。實際上，我曾經談過，煤有很多利用方式，例如煤制油，煤制烯烴，煤制天然氣，這幾種方法里，我更推崇煤制油。”

　　今年2月國家能源局舉辦的煤炭清潔利用專家咨詢會，最終定下的基本調子說明了國家對于發(fā)展煤制氣的曖昧態(tài)度：一是不可原地踏步停止發(fā)展。煤制氣符合我國國情，是保障天然氣供應安全和推動能源結構調整的迫切需要和現實選擇；二是不能遍地開花過熱發(fā)展；三是禁止違背規(guī)律盲目發(fā)展。

　　環(huán)保緊箍咒

　　國投新集的煤制氣項目地靠近淮河支流西淝河邊，充足的水源降低了項目未來會遇到的環(huán)保壓力。

　　但對于大多數聚集在干旱西北地區(qū)的煤制氣項目而言，水資源問題是繞不開的一道坎兒。從業(yè)內的平均水平上看，生產1立方米合成天然氣需要6噸到10噸水，中國干旱的西部負擔不起煤制氣項目的巨大需求。

　　所以，國家能源局把水資源總量控制指標作為了核準煤制氣項目的“必要條件”，不過山東能源集團董事長卜昌森認為，企業(yè)的煤制氣項目肯定都要經過環(huán)保部門評估，一般不存在缺水問題。而企業(yè)內部也會強化對水資源的高效回收利用，山東能源在新疆伊犁的煤制氣項目，就充分利用了當地相對豐富的水資源。

　　煤制天然氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術制取合成天然氣。不過，煤制氣不能保證把煤炭全部轉化成甲烷，在轉化過程中會產生大量二氧化碳，所以項目在把煤炭轉化為清潔天然氣的過程中，增加了溫室氣體的排放，這是煤制氣另一個環(huán)保難題。

　　試驗結果表明，制取每千立方米煤制氣所排放的二氧化碳約為4.5噸至5噸，若直接排放，每年將新增大量二氧化碳。

　　“煤制天然氣排放溫室氣體的單位強度，甚至遠高于頁巖氣和煤層氣等同類競爭資源。”上述煤炭政策研究者對新金融記者說，中國現在面臨越來越大的國際壓力，聯合國還將談判2020年后的國際減排方案。未來逐步出臺中的碳稅等政策工具，都是煤制氣產業(yè)面對的顯著風險。

　　“盡管煤制氣的技術相對成熟，但對環(huán)境的污染較大、能源效率比較低，只能作為短期補缺的臨時方案。在國家扶持下，未來頁巖氣和煤層氣的競爭力將快速提高，同時面對日益嚴峻的環(huán)境治理壓力，國家對煤化工項目的要求會越收越緊，部分煤制氣項目可能因此夭折。”

　　一個標準40億方的煤制氣項目，總投資將達到250億元左右，一旦因為環(huán)保問題被勒令停產，將面臨巨額損失。而近兩年，煤炭行情低迷，煤炭企業(yè)利潤嚴重縮水。許多煤制氣項目還面臨比較大的融資問題。

　　“煤化工搞不好就是重污染，一旦被罰，一般企業(yè)都承受不起。”上述國投新集人士對新金融記者說。2013年，國投新集實現煤炭主營業(yè)務收入72.5億元，較上年同期減少10.9億元，降幅為13.10%。根據2014年前3個月的公司形勢評估：庫存仍高居不下，利潤仍下滑不止，企業(yè)虧損面仍在擴大。而煤制天然氣產業(yè)，則是公司的重要轉型路徑之一。