11月22日，筆者從寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委獲悉，《寧夏回族自治區(qū)能耗雙控三年行動(dòng)計(jì)劃》（2021—2023年）近日印發(fā)。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了2021年至2023年份年度能耗雙控目標(biāo)及節(jié)能挖潛目標(biāo)。

    《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布實(shí)施，將充分發(fā)揮能耗總量和強(qiáng)度約束作用，深挖節(jié)能潛力，加強(qiáng)高耗能行業(yè)管理。對(duì)完成能耗雙控約束性目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用。”自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

    《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)能耗雙控的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了明確。立足全區(qū)實(shí)際，明確提出實(shí)施“高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)”“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)”“能源綠色發(fā)展行動(dòng)”“重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)”“能耗雙控體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)”五項(xiàng)行動(dòng)，為全區(qū)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推進(jìn)綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展，大幅提升能源利用效率，走出一條綠色低碳發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型之路，提供了有力支撐。

      （一）高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)

    制定出臺(tái)寧夏能耗雙控產(chǎn)業(yè)管控目錄，提高需要"破、退、壓"的高耗能行業(yè)禁止、限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入。對(duì)納入目錄的落后和產(chǎn)能過剩行業(yè)原則上不再新增產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，必須符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能及能耗減量置換要求。實(shí)施產(chǎn)能替代的項(xiàng)目在滿足本地能耗雙控要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、能源利用效率須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)能效先進(jìn)水平，全面開展節(jié)能診斷，一企一策制定節(jié)能改造方案，對(duì)煤化工、焦化、化工、電石、活性炭等高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用，改造后重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

    （二）堅(jiān)決遏制"兩高"項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)

    2022—2023年，"兩高"項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭得到遏制。依法開展違規(guī)"兩高"項(xiàng)目整改。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)"兩高"項(xiàng)目整改工作要求，進(jìn)一步完善"兩高"項(xiàng)目分類處置方案，對(duì)違規(guī)"兩高"項(xiàng)目進(jìn)行分類處置，依法依規(guī)整改，逐個(gè)銷號(hào)清零，高質(zhì)高效完成整改任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)"兩高" 項(xiàng)目管理。建立"兩高" 項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。將已建成"兩高"項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)查各地盲目上馬"兩高"項(xiàng)目，將遏制"兩高"項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入地級(jí)市人民政府能耗雙控工作目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，

    （三）能源綠色發(fā)展行動(dòng)

    加快集中式光伏發(fā)電、風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)在同心縣、鹽池縣、寧東能源化工基地等地區(qū)，建設(shè)千萬千瓦級(jí)黃河幾字彎綠能基地和千萬千瓦級(jí)"寧電入湘"綠能基地。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，提高綠色能源消納比重。

    完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索氫能新技術(shù)新應(yīng)用。創(chuàng)建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)綠氫耦合煤化工項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)灰氫轉(zhuǎn)綠、以氫換煤、綠氫消碳，走出一條加氫減煤、減碳增效的新路子。

    原則上不再審批使用煤炭作為原料和燃料的新建項(xiàng)目（保障民生用能項(xiàng)目除外）。加快升級(jí)現(xiàn)役煤電機(jī)組，積極推進(jìn)煤電供熱改造和節(jié)能降耗升級(jí)改造，全面實(shí)施靈活性改造。持續(xù)壓減散煤消費(fèi)，有序推進(jìn)"煤改氣"、"煤改電"，提高終端電力消費(fèi)比重，大力推進(jìn)清潔取暖，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市全覆蓋。強(qiáng)化燃煤鍋爐整治，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建 35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

      （四）重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)

    加強(qiáng)綠色制造體系示范創(chuàng)建，大力推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)能效"領(lǐng)跑者" 和能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，提升工業(yè)能效水平。

    （五）能耗雙控體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)

    加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，完善能耗雙控機(jī)制，實(shí)行能耗強(qiáng)度降低約束目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，在約束目標(biāo)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置激勵(lì)目標(biāo)，對(duì)達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，不進(jìn)行能耗總量考核。鼓勵(lì)各地加快引進(jìn)發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的項(xiàng)目。對(duì)超額完成可再生能源激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出消納的可再生能源量，不納入當(dāng)?shù)啬芎目偭靠己恕��?duì)進(jìn)度目標(biāo)滯后、能耗雙控工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行約談和通報(bào)，約談和通報(bào)情況抄送自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和黨委組織部。

    強(qiáng)化新建項(xiàng)目對(duì)"十四五"能耗雙控影響評(píng)估和能耗指標(biāo)來源審查，辦理節(jié)能審查的項(xiàng)目要落實(shí)能耗指標(biāo)。完善項(xiàng)目審批和節(jié)能審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗(yàn)收，開展節(jié)能審查意見落實(shí)情況監(jiān)督檢查，未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得擅自投入生產(chǎn)、使用。通過節(jié)能審查的項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，要對(duì)節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

    全面開展節(jié)能診斷，一企一策制定節(jié)能改造方案，對(duì)煤電、煤化工、焦化、化工、電石、碳素、活性炭等高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用，改造后重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

    出臺(tái)寧夏用能權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案，建立交易和監(jiān)管平臺(tái)，開展用能權(quán)交易;優(yōu)化用能權(quán)配置，為資源能源消耗小、能耗強(qiáng)度低、產(chǎn)出效益高、有利于碳中和的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出容量空間，推進(jìn)綠色發(fā)展。

    為確保相關(guān)措施落實(shí)落地，《行動(dòng)計(jì)劃》提出將能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、“雙碳”“雙控”和遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作納入自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核和自治區(qū)黨委、政府年度督查計(jì)劃，定期開展督查考核，壓實(shí)地方黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。